就业是最大的民生。从“十二五”规划开始,就业质量被赋予了特殊的重要性。党的十九大报告提出“要坚持就业优先战略和积极就业政策,实现更高质量和更充分就业。”就业质量再次被列为就业领域的优先目标,这也将是未来就业工作的重中之重。
原因分析
作为宏观经济政策的一项重要目标,就业促进政策的侧重点有其阶段性。中国特色社会主义进入新时代后,继续强调高质量就业,原因主要有以下三个。
第一,高质量就业是人民美好生活的重要组成部分。虽然最近几年我国劳动年龄人口不断减少,但就业压力仍然很大。不过,总体就业形势仍比较稳定,无论登记失业率还是调查失业率都维持在一个比较低的水平。对多数人来说,就业领域的主要矛盾不是劳动力能否找到工作,而是劳动力对高质量工作的需求和高质量工作的供给不平衡不充分之间的矛盾。因此,实现更高质量就业是化解新时代社会主要矛盾的重要内容。
第二,高质量就业是高质量发展的内在要求。十九大报告指出,我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。创新是引领高质量发展的第一动力,高质量的发展需要有强劲的创新来支撑。决定创新的因素有很多,其中重要一点是人力资本。现有的研究大多关注了人力资本的生产状况对于创新的影响,比如劳动力受教育程度、教育质量等。其实,人力资本的配置也与创新密切相关,而人力资本配置的一个重要方面就是就业状况。因此,就业状况与创新的关系也非常密切。低质量就业也许能推动经济增长,但要实现高质量发展,高质量就业是一个重要前提。
第三,高质量就业是世界各国的共同追求。对高质量就业的追求,是相对较新的理念。很多国家都把提高就业质量列为重要议事日程。十九大报告继续强调实现更高质量就业,是一种实事求是、与时俱进的选择,是实现包容性增长、全面建成小康社会的必然要求。
衡量维度
正因为高质量就业是一个比较新的理念,因此,学术界对什么是高质量就业至今仍无定论。不过,对于如何衡量就业质量,国内外学者作出了诸多努力,并有一些共识。概括起来主要有以下几个方面。
一是工作的稳定性。这里的稳定性不仅意味着在一个单位内部工作的稳定性,也意味着连续工作的状态,即单位可能变了,但工作一直存在,工作在不同单位之间的转换是快速而低成本的。