中国大中城市城镇失业率基本保持在5.1%左右，但是下一阶段中国的就业形势不容乐观。抑制就业增长的老问题依然存在，如城镇化带来的农村富余劳动力转移、宏观经济回调中劳动力需求企稳的基础不牢、产能过剩和“机器换人”带来的制造业就业下降等。
还值得关注的是，伴随人口变化和政策调整，未来制约就业增长的“新困境”。通过深化、完善“弹性工作制”，能有效化解这些新困境。
新常态下的就业新困境
1、“二胎”政策带来的女性就业困境。实施放宽“二胎”生育的政策后，育龄女性的生、养、育负担加重。一方面，国家希望更多的女性尤其是高素质女性提高生育率，缓解人口老龄化的压力;另一方面，恰恰是这部分女性，身处城市、受教育程度高，事业处于高峰期，一旦生育“二胎”，则面临巨大的“家庭-工作平衡”压力。
2、结构性失业的大学生就业新困境。明年新增劳动力仍将处于高位，预计达1600万人。这部分人大部分是新增的大学毕业生，尚无工作经验，处于人生就业的尝试期和调换期，工作稳定性低，变动性强，是结构性失业的重要部分。结构性失业在之前长期存在，未来如何化解，依靠老思路，更需要新办法。
3、“双创”政策下的技术人才就业新困境。“双创”政策鼓励并吸引大量专业技术人员和高技能人员投身其中。他们的创新、创业活动常常“游离”于正规就业系统之外，是一种灵活就业活动。现有的工作制度和就业保障制度难以适应创业活动的繁荣发展，在某种程度上抑制了“双创”人才的就业。
以上新困境如果不能有效解决，将日渐成为阻碍“双创”政策有效发挥的大问题。而且，上述问题最终会降低中国未来的就业质量，并加剧就业上不平等。并且，随着“双创”政策的不断深化、服务业比重的不断提高，中国经济结构升级的内在压力不断累积，上述问题所带来的就业后患会越来越紧迫。
“弹性工作制”是解决就业问题的新抓手
“弹性工作制”是经过各国，尤其是发达国家多年验证的成熟就业体系。它最初是为了解决家庭妇女和低技能工人的失业问题，取得很大成效。随着西方发达国家相继进入服务业和高新技术为主的现代经济社会，“弹性工作制”对提高技术人才就业、缓解男女收入差和拉升服务业生产效率起到了其他就业政策难以企及的效果。
1、通过弹性工作制，能有效提高青年人才和技术人才的就业量。未来中国经济需要大力发展新兴服务业、高新技术产业和创新产业，这些产业的就业特点是灵活而分散。弹性工作制有利于将灵活而分散的就业统筹进正规就业系统进行统计和管理，使政府能更好地为创新创业就业者提供就业服务，加大保障，增强激励。